一、制定背景

2024年我縣啟用新汴河地表水飲用水水源地，根據(jù)《安徽省飲用水源地水源地保護(hù)條例》要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備和物資，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除水源地突發(fā)環(huán)境事件危害，進(jìn)一步提升水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急防控和處置能力，保障人民群眾飲用水安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、制定意義

（一）建立健全我縣地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制，通過(guò)明確目標(biāo)任務(wù)、部門飲用水源地保護(hù)職責(zé)分工和工作要求，為建立指揮有序、高效快速和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系提供了政策依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范了飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，提高政府應(yīng)對(duì)飲用水源地突發(fā)環(huán)境污染事件的能力。

（二）能夠及時(shí)、有效處置飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件?！额A(yù)案》是我縣預(yù)防和處置飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件的規(guī)范性文件，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，可根據(jù)《預(yù)案》迅速啟動(dòng)相關(guān)程序，及時(shí)組織應(yīng)急救援、監(jiān)測(cè)、處置等，，最大程度地預(yù)防和減少飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件及其造成的損害，確保人民群眾的飲水安全。

三、起草過(guò)程

2024年3月按照縣委縣政府要求，分局結(jié)合我縣實(shí)際牽頭起草了《靈璧縣新汴河地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱預(yù)案），4月初形成《預(yù)案》初稿，4月8日通過(guò)政務(wù)平臺(tái)發(fā)布《預(yù)案》初稿向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，4月23日，組織召開(kāi)專家及15家縣直單位組成的預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審會(huì)。4月29日將《預(yù)案》（征求意見(jiàn)稿）再次征求相關(guān)部門意見(jiàn)建議，4月30日共收到13家單位反饋意見(jiàn)，其中8家無(wú)意見(jiàn)，5家單位反饋意見(jiàn)，其他單位未反饋，視為無(wú)意見(jiàn)。5月8日社會(huì)公眾無(wú)意見(jiàn)反饋，5家單位反饋的意見(jiàn)建議經(jīng)認(rèn)真研究討論分析，采納了部分意見(jiàn)，并對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行完善修改，最終形成《預(yù)案》（送審稿）。5月9日《預(yù)案》（送審稿）通過(guò)合法性審查，并反饋2條審查意見(jiàn)，我局及時(shí)采納并提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議研究。5月15日經(jīng)靈璧縣第十八屆人民政府第61次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，5月17日靈璧縣人民政府辦公室印發(fā)《靈璧縣新汴河地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（靈政辦秘〔2024〕10號(hào)），預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

四、工作目標(biāo)

保證在發(fā)生飲用水源地污染及其他事關(guān)水源地環(huán)境的事件時(shí)，供給的水量和水質(zhì)得到基本保證，不因發(fā)生水源地突發(fā)環(huán)境事件造成大范圍的供水影響和供水安全，確保飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作及時(shí)、高效、有序地進(jìn)行，有效預(yù)防、控制和減輕突發(fā)環(huán)境事件對(duì)新汴河飲用水水源地造成的危害，保障公共的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

五、主要任務(wù)

（一）主要內(nèi)容

《預(yù)案》共分為六個(gè)部分，分別從總則、應(yīng)急組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、應(yīng)急保障、附則。預(yù)案主要內(nèi)容為：

第一部分 總則。明確《預(yù)案》的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、預(yù)案銜接和工作原則。

第二部分 應(yīng)急組織指揮體系。明確水源地應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員單位、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組及其職責(zé)。

第三部分 應(yīng)急響應(yīng)。主要包含信息收集和研判、預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)、事態(tài)研判、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染源排查與處置、應(yīng)急處置、物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用、輿情監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布、響應(yīng)終止。

第四部分 后期工作。對(duì)應(yīng)急終止后的后期防控、事件調(diào)查、損害評(píng)估、善后處置和總結(jié)評(píng)估等內(nèi)容進(jìn)行明確。

第五部分 應(yīng)急保障。明確通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資保障、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)保障和其它保障等6個(gè)方面內(nèi)容。

第六部分 附則。對(duì)《預(yù)案》中相關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)、預(yù)案解釋、演練與修訂、預(yù)案實(shí)施日期做出了說(shuō)明。

（二）關(guān)鍵詞詮釋

1、集中式地表水飲用水水源地：指進(jìn)入輸水管網(wǎng)、送到用戶且具有一定取水規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的在用、備用和規(guī)劃的地表水飲用水水源地。依據(jù)取水口所在水體類型不同，可分為河流型水源地和湖泊（水庫(kù)）型水源地。

2、飲用水水源地保護(hù)區(qū)：指國(guó)家為防治飲用水水源地污染、保障水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定，并要求加以特殊保護(hù)的一定范圍的水域和陸域。飲用水水源地分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可在水源地外劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

3、飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件：指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故等因素，導(dǎo)致水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)入水源地或其上游的連接水體，突然造成或可能造成水源地水質(zhì)超標(biāo)，影響或可能影響飲用水供水單位正常取水，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

4、水質(zhì)超標(biāo)：指水源地水質(zhì)超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)限值的要求。

六、創(chuàng)新舉措

在全面掌握和分析新汴河飲用水水源地的風(fēng)險(xiǎn)源信息、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景和應(yīng)急資源狀況的前提下，《預(yù)案》逐一梳理明確各相關(guān)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的工作職責(zé)、應(yīng)急流程和任務(wù)分工，有效提升全縣應(yīng)急準(zhǔn)備能力和應(yīng)急處置能力。

七、保障措施和下一步工作考慮

《預(yù)案》實(shí)施后，縣人民政府應(yīng)定期組織有關(guān)部門和外部救援力量開(kāi)展飲用水水源突發(fā)污染事件應(yīng)急演練，并對(duì)演練情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，根據(jù)演練結(jié)果及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

當(dāng)出現(xiàn)國(guó)家、省級(jí)層面修改和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)法律法規(guī)，縣級(jí)部門職責(zé)發(fā)生變化，或應(yīng)急過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題等情況時(shí)，縣人民政府應(yīng)對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行修訂和完善。

八、解讀人及政策咨詢服務(wù)電話

解讀人和政策咨詢聯(lián)系人：宿州市靈璧縣生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)急中心負(fù)責(zé)人毛亞敏  咨詢電話：0557-6028369